各位代表：

　　受市人民政府委托，现将昆明市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案提请市十二届人大二次会议审查，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2006年，在市委的正确领导下，全市贯彻落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策和省各项部署，大力推进现代新昆明建设，工业经济快速增长、县域经济发展加快、城市面貌明显改善、对外开放取得突破，呈现经济较快增长、社会事业不断进步的好势头，实现了“十一五”的良好开局。

　　市十二届人大一次会议审议通过的国民经济和社会发展主要宏观预期目标完成情况较好。初步核算，2006年全市实现生产总值1203亿元，增长12.3%；地方财政收入128.5亿元，增长19%；全社会固定资产投资654亿元，增长25%；社会消费品零售总额484.2亿元，增长16.5%；居民消费价格指数上涨1.6%；城镇居民人均可支配收入10766元，实际增长10.2%；农民人均纯收入3520元，实际增长6.8%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率6.15‰。全年经济社会发展亮点突出，主要表现在以下八个方面：

　　（一）新农村建设稳步推进

　　农业结构继续优化，产业化经营迈出新步伐。全年农业增加值增长4.5%。粮烟生产稳定，粮食总产量113.2万吨，烤烟收购任务全面完成。畜牧业稳步发展，肉类总产量增长9.5%。蔬菜和花卉种植面积增加、产值增长。农产品安全质量提高，农残检测合格率达98.2%。市财政安排资金3100万元，扶持了29个产业化项目和133户龙头企业。

　　农村生产生活条件进一步改善。嵩明上游、呈贡横冲水库除险加固工程竣工验收；东川坝塘水库引水工程完工，移民安置基本完成，库底防渗工程抓紧进行；治理水土流失面积245平方公里。完成通乡油路1048公里建设，基本实现全市乡乡通油路。市级投入资金3622万元，解决了11.7万农村人口饮水困难和饮水安全，新建沼气池10555口、节柴灶20300眼。改造中小学危房3.2万平方米，新建、改扩建农村寄宿制学校31所、农村示范初中10所。建成351座广播电视接收站。新型农村合作医疗参合人数达到270万人，参合率90.9%。改扩建乡镇卫生院20个，建成标准村卫生室200个。安排计生服务站（所）专项补助资金460万元，新建和改扩建服务站（所）25个。

　　扶贫力度加大。投入扶贫资金9968万元，实施400个自然村整村推进扶贫开发工作，培训农村富余劳动力10.5万人，新增转移8万人。发放小额信贷扶贫资金6300万元，实施以工代赈项目9个，组织实施东川、寻甸、禄劝1000人易地扶贫搬迁项目。解决2万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高6万低收入人口的温饱水平。

　　（二）工业经济提速增效

　　全市规模以上工业完成增加值381.9亿元，增长17.4%。重点行业中，卷烟增长14.2%，有色冶金、机电、医药增速超过20%。高新区、经开区继续保持较快增长，高新技术产业基地、信息产业基地、光电子产业基地和出口加工区建设加快。工业集聚区开发建设力度加大，支撑作用增强，北部五县区工业集聚区工业总产值占区域工业总产值的比重达46.2%，寻甸金所列为省级特色工业园区。工业产销衔接良好，经济效益全面提升。规模以上工业经济效益综合指数提高18.5个百分点，利税、利润分别增长20.5%和30.2%。

　　（三）固定资产投资适度较快增长

　　调整投资结构，保持投资适度较快增长。贯彻国家宏观调控政策，对总投资1亿元以上的新开工项目，以及总投资3000万元以上的钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭等行业项目进行了清理。加大工业和重点基础设施投资，引导房地产开发投资。全年工业完成投资152亿元，增长25%；房地产开发完成投资172亿元，增长15.2%。实施38项重点基础设施建设项目，年度完成投资100亿元，增长38.8%，12项重点建设项目完工或基本完工。

　　新区建设取得实质性进展。昆洛路朱家村至呈贡段建成投入使用，昆明王家营集装箱物流中心站竣工试运行，市级行政中心主体工程进入全面施工阶段，中庄路、前新路等三条主干道和新城自来水厂等市政配套设施进展顺利，云师大、省中医学院等部分高校搬迁开工建设，市中医院和昆三中搬迁选址完成，一批重大产业项目落户新区。新机场建设用地报批和征地拆迁工作进展加快，专用高速公路（南段）项目前期工作完成。

　　综合交通体系进一步改善。东连接线和高海公路主线建成通车，主城南连接线公路完成商务谈判工作，正开展初步设计编制。东三环、南三环、昆大线西站至黑林铺等城市主干道建成投入使用，昆洛公路入城段、昆永复线改扩建工程开工建设。北京路公交专用道、世纪城公交停车场建成投入使用。

滇池治理和环境保护力度加大。滇池治理重点项目加速推进，完成大清河综合治理、滇池西岸高海公路段截污工程，开工建设盘龙江中段水环境治理、船房河、乌龙河综合治理，加快推进滇池草海底泥疏挖及处置二期项目；滇池北岸水环境综合治理工程已签订日元贷款协议，完成初步设计编制和上报工作。

　　“三创”工作有序推进。实施道路拆临拆违38万平方米，建成关上森林等一批城市绿地，完成东南二环绿化带、朱家村立交绿化工程，新增绿地152万平方米。建成昆明市医疗废物处置中心第一条生产线，开工建设市危险废弃物处置中心，建设垃圾中转站21座。

　　（四）商贸旅游业快速发展

　　改造和提升城市商贸设施，积极开拓农村市场，推进“万村千乡市场工程”建设，建成344个农家店。城乡市场呈现共同繁荣的良好局面，城市、县及县以下实现社会消费品零售额分别增长16.8%、14.7%。实施旅游精品战略，轿子雪山旅游专线建成通车，石林申报世界自然遗产工作进展顺利。全年接待国内外旅游者2239.9万人次，增长9.8%，实现旅游总收入156.4亿元，增长12.9%。

　　（五）县域经济发展加快

　　落实和完善政策措施，县域经济发展、集聚区开发、招商引资等取得新突破。安排支持北部县区经济发展专项资金6200万元，重点扶持北部五县区工业集聚区基础设施建设。在政策和财政资金支持下，北部五县区生产总值和财政总收入分别增长28.9%、65.1%，高于全市平均水平，呈现加快发展态势。经济总量占全市80%以上的主城四区、安宁、呈贡等县（市）区，生产总值和财政总收入分别增长12.8%、23.2%，支撑作用明显；宜良、晋宁和石林等县生产总值和财政总收入分别增长12%、21.9%，保持平稳较快发展。地方财政收入超亿元的县（市）区达到13个，超5亿元的达到5个。加大对少数民族和民族地区扶持力度，市级财政安排1815万元，支持少数民族地区基础设施建设、劳动技能培训和地方特色产业发展。

　　（六）对内对外开放实现新突破

全市新批外商投资企业122户，实际利用外资2.09亿美元，增长153.3%。实际到位市外资金232.9亿元，增长62.4%。利用外资重大项目取得突破，昆明通用水务自来水有限公司、昆明清能电力有限公司和瑞安建材等3个项目到位外资10536万美元，占全市的50%。全市进出口贸易总额47亿美元，增长36.4%，机电产品、高新技术产品出口增势强劲。

　　（七）环境保护和节能降耗工作得到加强

　　继续实施排污许可证制度，督促工业企业采取切实可行的减排措施。实施强制性清洁生产审核。组织开展城市环境“禁煤、禁磷、禁白、禁铅”专项整治行动，加强机动车尾气排放污染防治工作。实施农村面源污染控制示范工程，并在城市重点饮用水源地推广。6个生态乡镇通过省环保局审核。建立节能降耗目标责任制，指标分解落实到相关部门、各县（市）区和20户重点企业。

　　（八）社会事业与和谐社会建设迈出新步伐

　　各级各类教育全面发展。巩固“两基”成果，全面落实“两免一补”政策，共安排资金1.2亿元，对52.5万名义务教育阶段农村中小学生免收杂费，其中15.8万名享受“两免一补”，对1万名义务教育阶段城镇贫困家庭子女和1.7万名高中阶段贫困学生进行资助，8700名高中阶段贫困学生享受免学费和住宿费补助。优质高中扩招2513人，职业高中扩招3400人，高中阶段升学率达82.2%。建成蓝天学校2所，外来务工人员子女入学条件得到改善。

　　公共卫生体系建设得到加强。开工建设省精神病院，完成市中医院呈贡新区分院审批立项，推进市第一人民医院北市区分院、南市区儿童医院项目前期工作。建成24个社区卫生服务中心、40个流动人口卫生服务站。落实计划生育“奖优免补”政策，安排资金7863万元，奖励8.3万户农业人口独生子女家庭。

　　科技、文化事业取得新进步。组织实施163项科技计划，培育8家产值和利税倍增的科技型企业，扶持9家企业建立企业技术中心。深化文化体制改革，市民族歌舞剧院挂牌，中国云南影视产业试验区昆明基地成立，聂耳音乐厅选址完成。

　　社会保障体系不断完善。开发有效就业岗位8.9万个，新增城镇就业人员6.4万人。做好社会保险扩面、发放工作，农村养老、失业、医疗保险参保人数增加，安宁、石林和寻甸开展了农村低保试点。落实资金1200多万元，解决市属困难企业职工参加医疗保险。下达经济适用房计划98.89万平方米，建成廉租房2655套，改善低收入群体住房困难。完成社区服务中心国债项目14个。重视老龄工作和社会福利事业，开工建设市老年大学、市社会福利院康复楼。做好禁毒防艾工作，开工建设市强制戒毒所，完成市司法戒毒劳教所搬迁前期工作。实施53个基层派出所、司法所和法庭建设。

　　市场价格保持基本稳定。建立健全集体审议、政府定价决策听证制度，积极稳妥推进自来水、煤气等资源性产品价格改革。加强粮食、成品油等重要商品市场价格监管，建立出租车油运价格联动机制，开展化肥价格和涉农收费、医疗服务价格和教育收费等专项检查。

　　同时，也要看到经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：农业发展基础薄弱，农民持续增收难度大，社会主义新农村建设任务重；铁路运输瓶颈制约突出，企业成本上升，流动资金紧张，节能降耗压力较大，工业加快发展仍然面临较多的困难；社会事业特别是农村教育、卫生等设施建设欠账多，构建和谐社会的任务仍然很重。

　　二、2007年全市经济社会发展预期目标和工作措施

　　2007年是贯彻落实市第九次党代会精神，加速推进现代新昆明建设的关键一年。根据市委九届二次全会精神和市政府对今年工作的总体要求，沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】经济和社会发展主要宏观预期目标建议为：

　　——全市生产总值增长10%以上；

　　——地方财政一般预算收入增长10%以上；

　　——单位生产总值能耗下降4%；

　　——全社会固定资产投资增长25%左右；

　　——社会消费品零售总额增长14%；

　　——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；

　　——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和6%；

　　——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

　　——人口自然增长率控制在6.5‰以内。

　　实现上述目标，要准确把握国家宏观调控的方向和力度，结合昆明实际，用好、用足、用活国家沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：促进西部地区特色优势产业发展的政策，加快经济结构调整和增长方式转变，促进全市经济社会又好又快发展。重点抓好八个方面的工作：

　　（一）全面推进社会主义新农村建设，努力增加农民收入

按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，制定和实施产业发展和村庄建设规划，以点带面，加大投入，力争社会主义新农村建设取得实效。

　　大力发展现代农业。围绕增收调结构，挖掘内部潜力，提高农业综合生产能力。优化粮食、烤烟布局和品种结构，粮食总产量稳定在110万吨。大力发展蔬菜、花卉、畜牧业等优势产业，新增无公害绿色农产品种植面积6万亩，以寻甸、禄劝、石林等县为重点，建立优质猪、牛、羊生产基地，新增肉类产量2万吨。积极培育药用植物特色产业。推进农业产业化进程，重点扶持龙头企业130家，积极发展各类农民专业合作经济组织30个。抓好重大动物疫病防控工作，推行产地检验和市场准入制度，进一步提高农产品质量安全。

　　加强农村基础设施和公共服务设施建设。建成东川坝塘水库，启动富民兴贡、石林团结水库建设，抓好病险水库除险加固。加快嵩明等大型灌区的灌渠建设，新增和改善灌溉面积31.5万亩。抓好行政村通公路路基改造930公里、路面硬化660公里的建设；解决23万农村人口饮水困难和饮水安全；完成1万户“一池三改”（沼气池、改灶、改厕、改厩）建设。启动59所农村中小学标准化学校建设，完成其中20所试点项目学校建设。新建和改扩建25个乡镇卫生院和722个标准村卫生室，巩固完善新型农村合作医疗制度。建设改造15个农村文化站和150个村文化室；新建、改扩建22个计生服务站（所）；完成224个村级组织活动场所建设。

　　拓宽农民增收渠道。安排扶持资金3773万元，用于市级扶贫重点村整村推进。提高劳务输出的组织化程度，培训农村富余劳动力10万人，转移输出8万人。完成8个以工代赈项目，易地搬迁1737人。解决农村2万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高8万低收入人口的温饱水平。

　　（二）着力推进工业强市战略，提高产业竞争力

　　突出特色，发挥优势，以新型工业化为方向，着力改善工业发展环境，加快工业结构调整，促进经济增长方式的转变，提高经济增长的质量和效益，增强工业竞争力，努力保持沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】工业持续快速发展。

　　优化工业结构和布局。在巩固提升烟草、冶金、化工等传统产业的基础上，大力发展生物创新、装备制造和电子信息产业。抓好生物多样性——昆明生物产业基地选址前期工作，加快云白药新区产业基地、光电子产业基地二期建设，力争实现昆明出口加工区封关验收；推进电力装备产业基地、包装印刷产业集聚区建设；配合国家和省做好重大能源项目、乌东德电站建设的前期工作。推动工业重心向高新区、经开区和省级工业园区以及北部五县区、市级特色工业集聚区集中。加快工业集聚区基础设施建设，鼓励、引导大企业在集聚区内发展。

　　增强工业自主创新能力。围绕重点产业和特色产业，组织实施20项重大科技项目，促进科技成果转化，提升产业核心竞争力。重点扶持5~10家企业建立和完善技术中心，实施50项重大技术改造项目。引导企业和社会加大对新技术、新产品的研发投入。鼓励和支持优势行业、重点企业引进战略合作伙伴，加快用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、化工、建材等传统产业。

　　加快非公有制经济及中小企业发展。进一步落实加快非公有制经济和中小企业发展的政策措施，改善发展环境，加快中小企业信用担保体系建设，积极为中小企业提供信息、技术、管理和人才等服务，促进非公有制经济和中小企业发展。鼓励和扶持中小企业为大企业搞好配套服务，形成产业配套能力。

　　多渠道增加工业投入。发挥财政资金的引导作用，安排2.3亿元支持新型工业化和企业改制。按照早签约、早竣工、早投产、早达产的要求，扎实推进重大工业招商引资项目建设，已签约的项目要尽快开工，开工建设的项目要尽快发挥投资效益。积极培育优势企业上市融资，引导社会资本加大对工业的投入。努力实现工业固定资产投资增幅高于全社会固定资产投资增幅，力争投资总额突破200亿元。

　　（三）加快发展第三产业，扩大消费需求

　　加大对农村商品流通网络、农产品批发市场、现代物流等流通基础设施建设的支持力度，拓展和优化服务业，积极开拓城乡市场，促进消费增长。

　　积极发展现代服务业。重点发展金融、现代物流、网络信息、创意设计、品牌会展等行业。主动承接国内外高端服务业转移，吸引知名大企业来昆设立地区总部、研发中心、采购中心和营销中心。支持国有商业银行深化改革，扩大金融开放，发展资本和保险市场。同时，积极发展电子商务、信息咨询、社区服务和中介服务业。

　　改善流通基础设施。完成现代物流业规划编制审定，加快呈贡国际现代物流中心、官渡现代物流中心区、安宁重要生产资料及磷化工产品物流园区建设。引导主城区发展特色店、精品店以及与市民生活密切相关的超市和便利店，在主城四区建设10个标准化农贸市场。抓好寻甸畜产品等一批重点农副产品交易市场建设，大力发展农村连锁店、超市、便利店，加快建设“万村千乡市场工程”农家店，拓展农村消费市场。

　　大力发展旅游业。加快六大旅游景区开发建设，认真做好石林申报世界自然遗产和国家5A级景区的相关工作，启动阳宗海度假区北岸旅游小镇开发，支持世博片区世界遗产主题公园项目建设。推进乡村旅游深度开发，加强红色旅游景区建设。抓住举办昆明国际文化旅游节和国际旅游交易会机遇，加强宣传促销，推动旅游业加快发展。

　　（四）推进重点项目建设，夯实发展基础

　　按照“保续建、保重点、适当新开工”的原则，合理安排政府投资，多渠道筹集资金，以新区建设、滇池污染治理、公共服务设施、城市交通环境改善和“三创”工作为重点，实施重点基础设施项目40项，年度计划投资120亿元。

　　全力推进新区开发建设。加快呈贡新区基础设施建设，完成中庄路、前新路等在建项目，启动二期60公里路网建设；完成市级行政中心及配套设施建设；开工建设市中医院、昆三中。推动三个国家级开发区到呈贡新区开发建设，完成规划并启动基础设施建设；加快云药港、新加坡工业园、绿色产业园等重大产业项目建设。配合省完成新机场征地拆迁和安置工作，开工机场高速路，加快机场外围配套基础设施建设。

　　加大滇池污染治理力度。以截污治污为重点，草海治理为突破口，加快入滇河道整治。开工滇池北岸水环境综合治理工程，以主城西片区为重点，启动排水管网建设。完成草海堆场征地收储工作，实施草海污染底泥二期疏浚工程。完成船房河、乌龙河和盘龙江中段水环境综合治理工程；开工建设玉带河—篆塘河、西坝河整治工程；完成新（老）运粮河、金汁河、东白沙河等主要入湖河道整治前期工作。统筹规划和研究环湖公路、环湖截污、环湖生态等工程，结合沿湖土地资源，采取公司化运作方式，实行片区开发平衡投资，启动环湖工程东段建设。

　　改善城市交通环境。实施公交优先战略，建成南市区、眠山等3个公交停车保养场，启动北市区公交停车场立体停车库和呈贡新区公交停车场建设，建设广福路公交专用道。完成轨道交通建设规划的编制和上报，启动实施石嘴—王家营市郊列车交通项目。优化调整公交线网，深化公交票制改革，降低市民出行成本。继续实施主城道路畅通工程，打通北辰大道等一批断头路，完成第一批4个片区25条支次道路微循环改造；启动海埂路、西坝路改造工程；加快二环高架工程建设进度，启动南部中心枢纽等客运站建设。推进主城外部路网改造建设，完成高海公路、国道东连接线支线、广福路、昆洛公路入城段、昆永复线、昆大线（黑林铺—眠山）等工程，启动南连接线、7204公路改扩建工程，开展构建主城三环体系前期论证工作。配合省实施西南（安晋）、西北绕城公路、108国道（昆明—武定）、石林—蒙自等高速公路建设。

　　加强市政设施建设。全面完成掌鸠河引水供水工程，实现通水目标，新增日供水能力60万吨。完成清水海引水调水工程报批，力争启动实施。实施主城供水管网改造工程，提高供水覆盖面和保障率。完成虹山煤气储备站搬迁主体工程。

　　推进“三创”工作。继续开展主城拆违拆临、建绿透绿工作，拆除违法建筑55万平方米，建设绿地44万平方米。完成昆洛路、广福路道路两侧绿化带、金棱河公园、大观河公园改造，加快莲花池公园、玉带河公园等绿化工程建设，启动盘龙江北段（油管桥—霖雨桥）、船房河、西坝河等沿岸绿化带建设，建设眠山等11块面山风景林地，新增绿地303万平方米。启动东、西片区粪便处理场和东、西郊垃圾处理场渗滤液处置工程，加快危险废弃物处置中心建设，完成五华生活垃圾发电厂和昆明生活垃圾发电厂建设。新建垃圾中转站14座、公共旅游厕所100座。

　　（五）改善投资发展环境，促进外向型经济发展

　　创造良好的投资发展环境，加大招商引资力度，积极参与和推进区域经济合作，扩大对外贸易规模和水平，加快外向型经济发展。

　　优化投资发展环境。积极推进投融资体制改革，合理界定政府投资职能，加强投融资平台建设，规范投融资公司运作，吸引社会投资进入政府鼓励发展的行业和领域。加快行政管理体制改革，推行政务公开，强化行政问责制和责任追究制，形成工作目标明确、权力义务清晰、责任追究到位的行政行为责任体系。实施“五五”普法和“四五”依法治市规划，完善地方性法规和政府规章，规范行政执法行为。强化服务承诺制，提高行政效率，全面提升政府诚信，增强政府的公信力。

　　加大招商引资力度。加强对招商引资工作的领导，强化目标责任制、项目推进责任制，做好项目储备，突出抓好六大产业片区的招商引资工作，拓展重大项目、重点产业链、产业集群招商渠道。强化重大项目跟踪服务，做好一批重点招商引资项目的推进工作，力争全市实际利用外资增长30%，实际引进市外到位资金增长20%，工业占引进内外资总额的50%，推动沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】招商引资工作再上新台阶。

　　努力发展对外贸易。积极参与和推进“泛珠三角”、“长三角”、西南六省区市和滇中地区的经济协作，配合省抓好昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光3条经济走廊规划建设。加快出口商品基地建设，引导和鼓励企业扩大有比较优势的生物医药、光机电一体化等高新技术产业及蔬菜、花卉等产品出口。

　　（六）完善政策，促进城乡协调发展

　　按照因地制宜、发挥优势、分类指导、区别对待的原则，制定差别化政策，鼓励和支持各县（市）区特色产业发展，帮助改善城镇基础设施，激发县（市）区发展潜力，保持县域经济的良好发展势头。

　　完善扶持政策。出台支持主城四区、安宁、呈贡等县（市）区和宜良、晋宁、石林等县发展的政策措施，调动发展积极性，增强发展活力。鼓励主城四区、安宁、呈贡依托区位优势，大力发展高新技术产业和商贸、物流、信息咨询及社区服务业。扶持宜良、晋宁、石林发挥资源优势，加快旅游、农副产品加工、现代农业和新兴工业等特色产业发展。继续完善和落实对北部五县区的扶持政策，安排经济发展资金5000万元，重点扶持北部五县区工业集聚区路网、排污管网和水源基础设施配套建设、工业集聚区龙头企业、招商引资和对区域经济发展有重大影响和带动作用的项目建设。继续扶持少数民族和民族地区发展，改善当地生产生活条件。

　　加快城镇化进程。安排专项资金，采取补助方式，重点支持县城、中心集镇和旅游小镇规划建设。启动“城中村”整治和改造试点工作，四城区以城郊结合部为重点，着力推进农村城市化。在其他县（市）区，引导产业向园区集中，县城区附近农民居住向城镇集中，土地向规模经营集中，使城市和农村互促共进，逐步实现城乡一体化。

　　（七）抓好节能降耗工作，发展循环经济

　　强化目标责任制，加强节能降耗，抓好清洁生产，注重环境保护，推进增长方式转变，加快资源节约型和环境友好型城市建设步伐。

　　大力发展循环经济。制定建设节约型社会和发展循环经济的年度推进计划。在国家循环经济评价考核指标要求基础上，提出沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】贯彻实施方案，进一步细化符合沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】实际的相关指标。按照循环经济模式，规划建设和改造工业园区。支持列入第一批省级循环经济试点单位昆钢、云铝、云铜、高新区和安宁市等加快推进试点工作。实施工业企业强制性清洁生产审核，重点抓好滇池流域年废水排放量大于1万吨企业清洁生产，完成省政府下达沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】化学需氧量和二氧化硫排放总量削减目标。

　　强化节能降耗和环境保护工作。切实加强对节能降耗工作的组织领导，实行行政首长负责制，督促各县（市）区对节能降耗指标进行年度分解。逐步建立节能降耗的信息发布制度，公布各县（市）区和主要行业单位产值的能源消耗情况。坚决淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生产能力。突出抓好冶金、化工等行业年耗能5万吨标准煤以上重点企业的监测控制工作。推行工业计划用水、节约用水和中水回用。实施松华坝水源区防治面源污染和水土保持试点工程，加大对饮用水源区水环境的保护与治理。全面实施“七彩云南”保护行动计划。深化资源环境价格改革，认真贯彻国家差别电价政策，推进用水超定额加价、阶梯式水价，完善垃圾处理、危险废弃物处置收费制度。

　　（八）发展各项社会事业，推进和谐社会建设

　　坚持以人为本，深化社会事业体制改革，增加政府投入，提高基本公共服务的保障能力。更加关注民生，着力解决上学难、就医难、住房难、就业难等群众最为关注的焦点、热点问题，推进和谐社会建设。

　　优先发展教育。继续巩固普及九年义务教育成果，全面推进素质教育。扩大优质教育，大力发展职业教育，新建1所、改扩建7所高中阶段学校，力争优质高中招生人数比例达到60%。推进昆明学院建设。深化教育综合改革，鼓励和支持社会办学，推进社区教育。重视人才工作，加强人才培养，启动人才市场建设。

　　建立健全公共卫生体系。新建24个城镇社区卫生服务中心，提高社区卫生服务水平。完成市第三人民医院工程建设，启动市儿童医院南市区分院、市第一人民医院北市区分院和一批“惠民医院”建设。加强对各类重大传染病的监测、预警和防治，增强应对和处置突发公共卫生事件的能力。推进医药制度改革，实施医药分开试点，进一步完善药品采购统一配送，努力降低群众的医药费用负担。

　　发展文化、体育事业。加强公益性文化基础设施建设。启动聂耳音乐厅建设，抓好市博物馆二期前期研究。继续抓好农村广播电视“村村通”建设，完成城镇30万户数字电视转换任务。开工建设市体育学校暨全民健身中心，办好第七届全国残运会，恢复举办第三届市运会。

　　加强人口与计划生育工作。进一步落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，稳定低生育水平。加强计划生育服务工作，提高人口质量，完善流动人口管理服务体系，改善农村基层计划生育服务条件。

　　做好就业和社会保障工作。落实各项就业再就业政策，促进零就业家庭成员就业，加强对大中专毕业生就业的指导服务，积极发展劳动密集型产业，充分发挥街道、社区就业服务平台作用，开发有效就业岗位8万个，新增城镇就业人员5.8万人。以非公经济组织从业人员和城镇个体工商户、灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。逐步解决全市困难企业在职和退休职工参加医疗保险的问题。在五华、呈贡、富民开展失地农民社会养老保险制度试点。在全市开展建立农村特困居民最低生活保障制度工作，保障对象4.5万人。支持和增加中低价位、中小户型的普通商品房用地供应，建设廉租房1768套、经济适用房80万平方米，解决1.1万户城镇低收入家庭住房困难。

　　建设平安和谐昆明。对群众关心和社会关注的教育、医疗、涉农收费以及药品、房地产价格等问题开展专项治理，保持价格总水平基本稳定。以建设社区服务中心为突破口，加强社区建设，改善社区居委会、社区工作站的办公、服务用房，建立和完善社区警务站、“星光老年之家”等公共服务设施。加强基层派出所、司法所和法庭建设。完成市强制戒毒所改扩建和市公安局特警、反恐、警犬训练基地及行政治安拘留所等三队一所搬迁。开工建设市司法戒毒劳教所，完成市强制收容教育所扩建前期工作，争取开工建设。

　　今年是推进经济社会又好又快发展的关键一年，对于实现“十一五”规划各项目标、加快现代新昆明建设意义重大。让我们在中共昆明市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，全面落实科学发展观，推进和谐社会建设，开拓创新，锐意进取，扎实工作，力求实效，努力完成全年的各项目标任务，为实现“一年一个样，五年变新样”奠定坚实基础。

    市十二届人大二次会议秘书处

    2007年2月1日印