刘云委员：
您提出的《沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：完善昆明市产业链薄弱环节和重大缺陷，承接发达地区产业转移发展的建议》提案收悉，现答复如下：
积极承接东部沿海地区产业转移，是促进昆明市产业优化升级、增强区域竞争力的迫切需要，是推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，实现建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，当好云南经济社会发展的排头兵和火车头的重要途径。您提出的沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：完善昆明市产业链薄弱环节和重大缺陷，承接发达地区产业转移发展的建议，对沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】构建现代产业体系和优化产业功能布局具有重要的创新和借鉴意义。
一、工作开展情况
（一）抓好招商引资，注重产业承接实效。一是突出重点产业，设立产业招商分局，围绕沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】优势产业和重点产业开展产业招商。二是瞄准重点区域，设立4个驻外招商分局。三是梳理重点产业及产业链关键环节，实施产业链招商，突出绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。2020年7月27日，印发《昆明市东西部扶贫协作招商引资政策扶持的若干意见》，进一步推进东西部扶贫产业协作，吸引沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】东部企业到昆明投资兴业，助力脱贫攻坚。四是认真落实市委、市政府强力推进“一把手”招商的决策部署，推动全市重点产业集群高质量发展，积极引进先进制作业、新材料、生物医药、数字经济行业龙头企业、“隐形冠军”企业入滇发展。2020年，市委、市政府主要领导先后赴省外招商9次，市级领导带队招商8次，会见投资客商216次；各县（市）区、开发区“一把手”招商130次，会见投资客商2965次。全市掀起了新一轮的招商热潮，引进了闻泰科技、正威有色金属等一批重点产业项目。
（二）推进体制创新，优化发展服务环境。昆明市全面放开一般制造业，扩大医疗、教育、文化、金融、现代服务业等领域开放；简化外资企业设立程序，完善外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”服务平台，加快构建国际一流营商环境。持续开放社会投资领域，严格落实公平竞争审查制度，消除各种隐形壁垒，建立公开、公平市场准入条件，依法平等开放投资领域。持续深化商事制度改革，搭建“放管服”改革“1+N”政策框架体系，持续推进“减证便民”审批时限再压缩一半以上，持续推进“最多跑一次”改革，加强事中事后监管，进一步转变政府职能。积极营造宽松便捷的市场准入环境，激发市场活力，不断提升开办服务业企业的便利度，开展注册资本“实缴”改“认缴”、“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”、企业登记全程电子化、企业名称自主申报、住所自主申报等改革工作，积极培育和扶持中小服务企业发展。
（三）深化交流合作，提升对外开放水平。主动参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、澜湄合作等机制建设，全面深化国际产能合作。对接融入国内长三角、珠三角、粤港澳大湾区建设，融入省内滇中城市群发展，大力开展招商引资，积极发展总部经济，提速要素交易中心建设，推动各类资源、要素向昆明聚集。
（四）加大政策扶持，助力企业健康发展。充分发挥“财园助企贷”、昆明创新创业发展基金、昆明市小微企业应急贷款周转资金、工业发展专项资金等财政扶持资金的使用效益，对鼓励类产业转移项目，优先予以项目建设固定资产投资贷款贴息或资金补助支持。进一步落实了企业税费、融资、交易、物流等系列优惠政策，突出了“降成本”政策的普惠性、针对性和差别化，对减轻企业负担、优化投资环境、增强发展信心、促进经济平稳健康发展具有重要意义。
二、有关提案建议的答复
（一）沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：从国家战略出发引入、承接发达地区转移云南的答复
根据《中共昆明市委沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：印发〈昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）〉的通知》（昆发〔2017〕22号）和《中共昆明市委办公厅沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】办公厅沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：建立推进区域性国际中心城市建设长效工作机制的通知》（昆办通〔2018〕73号）等文件精神，为加快推进区域性国际中心城市建设工作，确保“一枢纽、四中心、三品牌”建设取得成效，制定了昆明市建设区域性国际中心城市2021年度行动计划。明确提出：
一是加快推进贸易高质量发展。制定昆明市推进对外贸易高质量发展实施方案。深入推进跨境电商综合试验区、跨境电商展示展销中心等建设。以俊发·新螺蛳湾国际商贸城为依托，推动市场采购贸易扩面提质增效。加快昆明全面深化服务贸易创新发展试点建设，推动数字服务贸易发展。高效推动昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心（B型）、腾俊国际陆港保税物流中心（B 型）运营。支持国家级外贸转型升级示范基地（蔬菜、花卉）建设，支持寻甸、宜良农产品出口质量安全示范区（基地）建设。
二是加快推进开放型经济发展。支持产能技术成熟的钢铁、有色金属、建材等相关产业到周边国家投资，重点面向南亚东南亚地区开展冶金加工、矿产资源开发、建筑设计等国际产能合作。
紧盯世界500强及其分支机构，梳理重点目标企业，绘制2021年外资企业招商地图，对接目标企业，推动项目落地。抓住RCEP、中欧投资协议达成意向的战略窗口期，邀请重点国家或区域外资企业，筹备举办外资推介会和洽谈会。
三是加快推动会展业国际化发展。全力以赴完成联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）的各项服务保障工作。启动会展产业聚集区建设，吸引知名企业入驻聚集区。力争规模大、规格高、影响力强的全国性会展落地沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】举办。力争会展业经济效益恢复到疫情前同期水平。
（二）沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：围绕“三个定位”引入、承接发达地区优质产业的答复
“十三五”时期，市委、市政府多次组织招商工作团队外出考察洽谈，区域合作半径持续拓宽，与深圳、东莞、厦门、香港等泛珠三角地区建立长期稳定的战略合作，与上海、杭州、南京等长三角地区开展深入的区域合作，与京津冀、成渝城市区等重点地区创建良好的合作基础，且远赴意大利、瑞典等境外发达国家开展招商活动，引进外资规模及领军企业数量逐年攀升。围绕全市主导产业，科学梳理重点发展产业在国内的布局，精准聚焦重点招商区域，以集群式引进、专题性推介和精准招商、定向招商等方式提升招商实效。
一是承接国内产业转移，积极对接。建立能辐射长三角地区、珠三角地区、环渤海区域等国内产业梯度转出区域的招商联系网络，瞄准潜在投资客商，进一步实施精准化靶向招商。紧盯北京、上海、深圳等创新高地，成都、重庆等周边临近产业转出地，以及浙商、苏商、晋商、闽商等重点企业群体，通过专题、定向、定点组织开展驻点招商、小分队招商和精准招商活动。全方位推进与川渝、广东、北京、浙江、福建等地的深度合作与交流，建立产业转移对接平台，开展不同层次、不同行业、不同规模的产业转移对接活动，为政产学研用各方创建交流沟通平台。
二是创新合作体制机制，互利共赢。探索跨地区合作共建产业转移合作园区或“飞地”园区，突破政策和资源瓶颈，促进要素汇集、资源共享，实现互利共赢。探索在产业发达城市投资孵化基地，将招商引资阵地前移，推动与当地的园（园区）、产（企业）、学（院校）、研（科研院所）、资（资本）的五方合作，将孵化出来的技术与资本形成可投资产业与项目，进行跨区域合作并引流至昆明。探索主城区与边郊区县的“飞地”合作招商模式，由市级层面协调统筹，引导企业在官渡区等主城区设立总部基地，在石林县等边郊区县设立生产基地，突破土地、人才等资源限制，实现市域内部合作共赢。
（三）沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：从世界一流、引领全球产业发展的高度引入、承接发达地区优质产业的答复
“十三五”时期，围绕打造世界一流“三张牌”和“188”重点产业发展战略，积极推进重点产业招商和产业链招商。产业招商结构不断优化升级，2016至2018年新增招商引资项目中，第三产业占比40%，第二产业占比34%，第一产业占比26%，2019年昆明市第一、第二、第三产业固定资产投资分别实现增长9.2%、2.9%和2.7%，重点行业中，工业投资同比增长2.8%。新动能产业发展强劲，外来投资领域由冶金、化工、烟草制品、轻工业等传统产业领域向先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料等重点培育产业拓展深化，2017年-2019年昆明市引进以医药制造、新材料、电子信息等为代表的新动能企业82户，投资额357.63亿元，2019年已累计实现销售收入1043.38亿元，同比增长23.32%，增速远高传统产业。全市借助博览会、推介会、洽谈会等招商平台，成功举办南博会、昆交会、昆明市·滇中新区北京开放合作推介会、昆明（成都）招商引资推介会、“相约春城，共筑梦想，百名粤商昆明行”招商引资推介会等活动，积极参与多个项目推一批项目签约开工。立足区域性国际中心城市发展目标，发挥市场在资源配置中的决定作用，深度参与孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊建设，提升昆明市及云南省沿边对外开放水平。
一是加强对外开放水平，深度融入世界经贸体系。突出“一带一路”沿线和孟中印缅经济走廊、澜湄合作区域等重点国家及地区，加强交通、能源、物流、通信、城市发展等领域的互动联通，围绕经济贸易、科技创新、金融服务和人文交流开展对外合作，进一步撬动云南省口岸、边境通道、国际通道、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区、重点开发开放试验区等开放体系资源，建设西南开放的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心，将昆明市打造成云南省开发开放的中心城市，带动全省对外开放水平提升。
二是拓展利用外资渠道，主动出击招商。构建全球化招商引资工作网络，利用侨联、台联、商会和外侨台办的优势，强化与大型跨国公司战略合作机制，促进政府领导与国内外知名企业高管对接协商，推动“以馆招商”、“以企招商”、“领导招商”，做实投资环境推介与重点项目对接。根据国家最新颁布的《外商投资产业指导目录》，结合昆明市产业布局规划，明确鼓励外商投资的重点产业发展方向，发挥云南自贸区昆明片区政策优势，制定鼓励外商投资的新政策，最大限度减少外资审批事项，简化外资审批程序和环节，缩短审批报建周期，建设国际化便利化法治化的营商环境，加大外资投资吸引力。
三是加大外资投资促进力度，强化重大外资项目支持保障。
创新外资投资促进工作方式，针对在昆有重大投资项目或意向的跨国公司，鼓励建立省市级领导联系跨国公司直通车机制，持续探索与相关国家地区建立招商引资常态化工作机制，构建云南省联合推介和招商机制。落实财政对重大外资项目的资金支持，对符合条件的外资项目按照比例予以奖励，建立完善市级重大外资项目工作专班，将符合条件的在谈、签约、在建外资项目纳入重大外资项目专班协调，由市政府协调统筹用地、能耗、污染排放等事项，加强重大外资项目跟踪储备，实现“一企一专员”、“一项目一方案”精细化管理，探索多模式土地供给，实现符合条件的外资制造业大项目交地即可开工。
（四）沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：提高政府服务能力和服务水平，创造公平法治的竞争环境的答复
一是进一步优化投资环境。为加快推进招商引资项目建设运营，围绕招商引资机制建设，颁布实施了《昆明市招商引资十三五规划》，成为指导全市招商引资工作的纲领性文件。近五年，昆明先后下发了《沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：围绕重点产业开展精准招商工作的若干措施》、《昆明市沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：加强世界500强企业引进工作的实施意见》、《沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：进一步推动招商引资项目落地的实施方案》、
《沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】办公厅沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：进一步完善招商引资工作机制的意见》、《昆明市进一步加强对台招商引资工作的意见》、《昆明市招商引资中介奖励办法》等一系列精准有效的政策措施，为全市招商引资工作有序开展提供了有力保障。
二是深化政务服务“一网通办”。强化“一网四中心”建设成效，深入推进昆明政务“七办”服务。进一步完善联通省、市、县、乡、村五级的线上线下政务服务体系，推动全省统建政务服务平台向为民服务中心（站）延伸，持续扩大覆盖范围。持续推动市级以下自建审批业务系统与省政务服务平台对接打通，实现“系统通、数据通、业务通、用户通、证照通”。以不见面审批和零跑腿为目标，进一步提升网上服务能力，持续深化“一网通办”，拓展“跨省通办”范围。
三是深入推进行政审批便利化改革。进一步优化企业开办及注销流程，探索推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等改革，推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”。进一步深化工程建设项目审批制度改革，加快推进“多规合一”、“多测合一”和“标准地”出让改革，政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内。深化市政设施接入审批改革，提升企业用水用电用气便利度。推进纳税缴费便利化改革，落实落细减税降费政策。
四是持续提升事中事后监管效能。综合运用“双随机、一公开”、信用监管、互联网+监管+督查等新型监管方式，实施更加精准更加有效的监管。对涉及人民群众生命健康和公共安全的坚持严格监管，坚决守住安全底线。对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。严格规范行政执法。规范行使行政处罚自由裁量权，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。建立健全执法容错纠错机制，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一罚了之、以罚代管。
（五）沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：培育壮大一批昆明的世界级企业的答复
《沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出，加快构建以数字经济为引领、现代 服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。到2025年，三次产业结构比稳定在4:30:66左右。一是聚力发展大健康产业，聚焦医疗服务、健康产品、健康管理、健康养老、健身体育、健康旅游、智慧健康等七大重点领域，将大健康产业培育成为昆明的优势主导产业。二是按照“增量优质、存量优化”的要求，挖掘化工、高原特色都市现代农业等产业新增长点，促进先进装备制造和新能源汽车产业、新材料和冶金、数字经济产业等新兴产业创新发展，推动文化和旅游、现代物流和金融服务业等产业提质增效，实施产业发展“双百工程”，构筑高质量发展“四梁八柱”。着眼企业服务，激发市场主体活力。以百户优强民营企业、民营小巨人企业、省级成长型中小企业为重点，进一步强化对领军企业、骨干企业、中小微企业的政策支持力度和精准度，集中各类资源助推民营企业健康发展。深入实施中小企业成长工程，培育一批业务突出、竞争力强、高成长型和示范带头作用强的骨干企业、“专精特新”中小企业和省级成长型中小企业，带动全市中小企业快速成长。继续实施培育省级民营小巨人工程，鼓励和支持企业加大技术研发、改造升级、新产品开发、品牌培育投入力度，增强核心竞争能力，促进转型升级，强化示范带动作用，树立行业标杆，带动民营经济提质增效。完善由省级公共服务窗口平台、中小企业服务中心、创业创新示范基地、公共服务示范平台构成的公共服务体系，创新服务模式，构筑系统化、精准化、可持续的服务生态。打造本地“中小企业数字化金融服务生态圈”，利用“区块链技术+供应链金融服务”的金融特色，积极引导本地中小微企业上链，批量解决行业内中小企业融资难问题，由点带面逐步形成供应链网络。
四、下一步工作打算
一是出台《昆明市专业化“招大引强”工作方案》，着力构建“一体保障、一个平台、一支队伍、一个产业、一套方案”的工作模式，以强链、补链、延链为方向，开展产业链精准招商，加快产业集聚，重点围绕先进装备制造（含汽车及零部件）、生物医药、新材料、电子信息等重点产业，整合产业链上下游资源，引进产业链核心龙头企业，吸引产业链配套企业和服务企业，推进关联产业项目集聚发展。
二是出台昆明市加快构建现代化产业体系的实施意见，推动实施产业发展双百工程。以中国品牌日地方特色活动为抓手，积极整合行业政策资源，推动地方品牌企业发展、自主品牌产品推介，支持企业做大做强。
三是推进科技创新服务国际化。把握“区域性国际科技创新中心”的城市定位和发展方向，结合南亚东南亚等周边国家的技术、市场需求，为国内外产业二次转移梯度转移提供转移过程中的“再改造”和“适应性”技术升级，实现二次研发的先进适用技术、管理经验等辐射、转移和扩散。通过“金砖国家技术转移中心成果展示交易平台”，重点汇聚国内外先进科技成果，辐射带动南亚东南亚国家的技术需求，提供科技成果展示交易的线上交易平台。围绕昆明建设成为以科技成果转移转化为特色的“科技义乌”，以打造“金砖国家技术转移中心”为核心，以服务金砖国家和“一带一路”国家技术转移为重点，将昆明科技创新工作纳入国家科技外交整体格局。充分融合“金砖国家技术转移中心”、“中国东盟创新中心”、“中国南亚技术转移中心”三张国家级国际科技外交名片，打破“省市”界限，共建共享共用，结合云南省技术交易市场在昆明自贸区的建设，共同开展面向南亚东南亚国家的国际技术交易市场建设，形成中国科技对外合作交流最具特色的技术交易市场。
感谢您对昆明市经济发展工作的关心和支持。
（联系人及电话：杨丽，0871-63135200）
2021年5月18日
