东川港口型物流枢纽建设推进情况、 存在问题及建议
东川港地处金沙江干流与小江支流交汇处的南岸，位于白鹤滩水电站库区，是云南省昆明市境内在金沙江上的第一大港。东川港所在的东川区是两省四地结合的枢纽地，是昆明市的北大门，随着金沙江中下游航道的改善，从东川港通过金沙江—长江水路通道可直达重庆、武汉、上海三大长江航运中心和上海自由贸易区，直通太平洋。东川港的建设对发挥区位和综合交通枢纽优势，使云南更好地融入长江经济带发展具有深远的战略意义。
一、东川港口型物流枢纽建设推进情况
根据《国家物流枢纽布局和建设规划》，港口型物流枢纽主要功能是依托沿海、内河港口，对接国内国际航线和港口集疏运网络，实现水陆联运、水水中转有机衔接，为港口腹地及其辐射区域提供货物集散、国际中转、转口贸易、保税监管等物流服务和其他增值服务。
东川港口型物流枢纽建设尚处于谋划阶段，目前正在推进港口基础设施—东川港的建设，配套物流设施暂处于前期规划。东川港项目拟分两期实施，计划总投资35.52亿元，一期计划投资10.07亿元，二期计划投资25.45亿元。目前开展的是东川港（一期）工程建设，主要包括东川港格勒中心作业区一期工程、格勒旅游客运中心一期工程和奚家坪、树桔、龙潭湾3等座旅游码头、东川港进港航道一期工程、格勒中心锚地一期工程、海事及港口支持保障系统泊位。一期项目采取设计施工总承包（EPC）模式，建设主体为东川区建设投资公司，承建主体为中电建华东勘测设计院和中交四航局、中铁十八局联合体。一期工程于2020年10月开工，目前正在实施格勒中心码头、高水位平台、格勒旅游客运码头工程，三个便民码头暂停施工，累积完成投资约91674.58万元。
二、东川港口型物流枢纽建设存在的问题
港口型物流枢纽是依托港口设施，具备综合性物流功能的国家物流网络核心节点。目前，东川港口设施尚处于建设阶段，推进较为缓慢，配套的物流设施仅处于前期规划。既存在东川港设施建设的困难，又存在后期港口型物流枢纽申报建设方面的困难。
（一）东川港建设存在的困难
一是白鹤滩库区水位调整变化影响项目建设正常推进。2022年以来，由于白鹤滩库区水位不断变化且水位过高，导致客运码头和货运码头施工较为受限。二是项目建设资金筹措困难。东川港一期工程项目业主单位为区级投融资平台公司，虽已申报5亿元专项债资金，但一期、二期工程资金缺口约26.42亿元，工程建设资金严重不足。三是项目洪水影响评价未获批复。项目洪水影响评价报告需省水利厅审批，但省水利厅以项目未批先建为由拒绝接件，导致项目洪评一直未取得批复。
（二）申报港口型国家物流枢纽存在的困难
一是昆明市未列入港口型物流枢纽承载城市，申报难度大。《国家物流枢纽布局和建设规划》共明确了127个物流枢纽承载城市，规划建设212个国家物流枢纽，其中包括30个港口型物流枢纽承载城市，纳入《规划》的城市可向国家发展改革委申报，按照“成熟一个、落地一个”的原则，每年评选一批物流枢纽建设名单。目前共有19个港口型物流枢纽入围年度建设名单。昆明未列入港口型物流枢纽承载城市，虽国家对承载城市名单有动态调整机制，但东川港货运吞吐量规模、物流集散功能尚不具备竞争力，暂未在区域物流网络中发挥重要作用，申报港口型物流枢纽难度较大。
二是配套物流设施尚未建成，暂不具备申报条件。按照《国家物流枢纽布局和建设规划》、《国家物流枢纽网络建设实施方案（2021—2025年）》明确的申报要求，国家物流枢纽的申报遵循“存量设施优先”原则，物流枢纽需已投入使用并处于正常运营状态，设施成熟度达到50%以上。目前东川港尚处于建设阶段，与港口设施配套的相关物流设施尚未启动建设，暂不具备国家物流枢纽申报条件。
三是东川港建成后的预期货运规模较小、集聚效应不明显，申报难度大。根据东川港建设项目可行性研究报告预测，东川港一期建成后，进出港的主要货类有金属及非金属矿石、矿建材料、煤炭等，到2025年货运吞吐量预计达174万吨。与已获批港口型国家物流枢纽的重庆果园港相比较，2021年果园港货运吞吐量超过370万吨；与尚未获批的泸州港相比，2021年泸州港货运吞吐量约348万吨。且重庆果园港建设有综合保税区，具备多式联运、供应链集成、国际物流等物流功能，东川港与港口型物流枢纽的标准及要求仍有较大差距。
（三）工作建议
一是加快东川港项目建设。建议省、市各部门立足职能职责，从前期要件审批、资金保障、施工保障等各方面帮助协调解决东川港建设过程中的困难问题，加快推进项目建设，确保东川港按期投入运营，迈出港口型物流枢纽建设的第一步。
二是启动配套物流设施规划建设。建议东川区加强对金沙江水路运输需求的分析研判，研究东川港建成后的货源组织，启动水公铁联运等配套物流设施项目前期工作，科学、合理地布局和规划建设配套物流设施。
