一、政策出台背景

过去的一年，面对复杂严峻的国内外发展环境和新冠疫情超预期影响，昆明市攻坚克难、顶压奋进，统筹疫情防控和经济社会发展取得积极成效。目前统计初步情况，昆明2022年GDP可比价增长3%，与全国一样，与全省的差距持续缩小。

2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，也是昆明市推进“当好排头兵”三年行动的第一年，保持全市经济平稳健康发展意义重大。

为认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，全面落实市委十二届四次全会、市委经济工作会议决策部署，加快把工作重心转移到经济建设上来，及时释放稳增长积极信号，推动经济实现整体好转，在准确把握宏观政策导向、深入开展调查调研的基础上，围绕“当好排头兵”要求、打造“六个春城”目标，我们研究出台2023年稳增长26条政策。

二、政策主要特点

（一）把恢复和扩大消费放在优先位置。牢牢把握扩大内需这个战略基点，顺应消费升级趋势，在创新消费场景、改善消费环境、优化消费服务等方面持续发力，提出组织开展消费博览会、评选最具“春城烟火气”商圈商户、适度允许商业外摆、释放夜间消费周末消费潜力等新措施，尽快让消费“热”起来。

（二）把推动旅游业全面复苏作为工作重点。落实市委、市政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：“旅游兴市”的工作安排，大力实施引客入昆，打好央视集中宣传、“到春城过春节”、“春城礼物”伴手礼、地铁免费乘车券、景区优惠促销等政策组合拳，创新旅游供给，提升旅游体验，推动旅游业从“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转变。

（三）把产业发展放在先导性和基础性位置。坚持大抓产业、主攻工业，在千亿级产业集群培育上跑出“加速度”。安排专项资金，重点支持工业特别是新兴产业发展，进一步促进房地产健康发展，推动总部经济、数字经济、会展经济等重点服务业加速发展。

（四）把扩大有效投资作为稳增长重要抓手。坚持“项目为王”，充分发挥投资对产业转型升级、经济结构调整、基础设施建设、社会民生保障的关键作用。建立“重中之重”项目清单，开辟审批“绿色通道”，积极发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用。开展“争当实干家、整治太平官”专项行动，优化完善投资考核机制，在全市形成比学赶超抓项目、促投资的工作格局。

（五）把促进对外开放和增强发展活力作为突破口。抓住用好RCEP生效实施、中老铁路稳定运营、国家物流枢纽建设等重大机遇，在更大范围、更宽领域、更高层次构筑对外开放新高地，以大开放促进大发展。继续在创新创业、市场主体倍增、金融服务等方面加大支持力度，用好招商引资“金钥匙”，进一步激发经济活力。

三、政策主要内容

聚焦稳定社会预期、提振市场信心、推动经济稳进提质，结合昆明实际，提出了七个方面26条政策措施。

（一）加快恢复和扩大消费

目前，消费市场正处于复苏向好的上升期。为充分释放消费潜力，研究提出5条政策措施。一是组织实施系列促消费活动，对大型促消费活动予以经费支持。继续发放消费券，鼓励行业协会、商圈商街、品牌企业投放企业消费券。稳定扩大汽车、家电消费。二是培育发展新型消费。鼓励企业积极参与电商促消费活动，扩大“昆明老字号”“昆明名品”等优势资源影响力，支持发展首店经济、社区经济等。三是更好满足夜间消费需求。通过微信公众号等载体定期发布夜间消费、周末消费等活动信息，绘制“不夜昆明”消费地图，打造一批夜间消费打卡地。鼓励发放夜间定向消费券。进一步完善夜间交通服务。四是扶持商贸企业做大做强。对首次升规纳统，以及规模、增速和贡献综合排名前列的商贸业市场主体给予奖补。对首评“老字号”企业给予奖补。以奖代补支持连锁经营龙头企业，加快完善“一刻钟便民生活圈”。五是增强商业活动场所管理服务弹性。简化户外促销活动审批手续。支持具备条件的市场主体开展商业外摆活动。划定沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】适宜区域发展地摊经济、后备箱经济、早市夜市等便民小微集市。

（二）促进旅游市场复苏升温

旅游业是昆明支柱产业之一，对国民经济带动作用日益凸显。为推动沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】旅游持续升温，研究提出3条政策措施。一是积极实施引客入昆。在中央电视台集中开展旅游形象宣传，每月还将推出主题宣传。鼓励旅游景区推出优惠政策。二是增加优质旅游产品供给。强化文旅融合，深挖“宝藏景点”。大力推广精品旅游路线，包装推出一批新线路、新玩法。大力发展乡村旅游，打造一批优质特色民宿。三是提升旅游服务质量。从游客欢迎欢送活动、旅游服务抽样调查回访、提升软硬件设施品质、完善无理由退货和投诉机制等方面全方位提升入昆游客旅游体验。

（三）加速工业强市步伐

聚力提升工业经济质效，进一步铸牢工业支柱地位，研究提出3条政策措施。一是培育壮大工业经济。对新建投产入规及“小升规”制造业企业，按产值给予阶梯奖补。对稳产增产的龙头企业给予贡献奖励。二是大力发展园区经济。对补齐园区基础设施短板加大资金支持。合理确定园区主导产业和辅助产业，加大“标准地”供应力度。三是支持工业企业转型升级。鼓励企业技术创新、开展清洁生产和节能低碳改造，按照相关标准给予奖补。

（四）助力重点服务业提质增效

研究提出4条政策措施。一是促进房地产市场平稳健康发展。扩大房交会规模。宣传推广“彩云购房节”，支持房企开展市域外营销。建立完善房地产开发企业白名单，鼓励金融机构平稳有序投放贷款。大力支持购买首套住房，合理支持购买二套住房。推行二手房“带抵押过户”合并登记新模式。二是大力发展总部经济。对新认定的总部企业给予落户奖补、办公用房补贴以及阶梯式贡献奖励。三是加快发展数字经济。以奖代补支持数字经济示范项目建设。对获批国家工业互联网标识解析二级节点的企业给予奖补。四是推动会展业全面恢复。争取延期会展项目尽快落地，筹划举办一批带动力强的昆明特色展会。对引进会展项目予以资金补助。

（五）积极扩大有效投资

有效投资始终是沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】经济增长的第一拉动力，研究提出3条稳投资政策措施。一是加快推进项目建设。安排3亿元项目前期工作经费，力争全年新开工亿元以上项目300个。采取“一项一策、销号管理”方式推动停工缓建项目尽快复工建设。二是着力扩大产业投资规模。继续实施工业投资三年倍增计划。对重大产业项目投资和企业技术改造给予补助。三是强化项目要素保障。全力争取上级资金和地方政府专项债券支持。加大征地拆迁和土地收储供应，对重点项目土地利用计划指标应保尽保。

（六）推进更高水平对外开放

昆明的优势在区位、出路在开放，为进一步加快对外开放步伐，研究提出3条政策措施。一是恢复提升运能运力，全力恢复国际航线航班，安排2亿元财政资金支持中老铁路沿线重点项目建设，推动形成中老班列集结和货源组织中心，大力发展多式联运，高水平推进国家物流枢纽建设。二是加速磨憨国际口岸城市建设，一体推进磨憨口岸功能提升、经济发展和城市建设，全力将磨憨打造成投资兴业的热土。三是促进外贸稳定发展，鼓励企业扩大RCEP成员国贸易进出口规模。鼓励跨境电商企业布局海外仓，大力支持发展国际服务贸易。

（七）不断增强经济发展活力

为增强市场活力、激发内生动力，研究提出5条政策措施。一是大力支持创新创业。对高新技术培育企业、创业创新孵化基地（园区）等载体以及企业研发经费投入予以奖补。财政贴息支持创业担保贷款。实施“春城大学生创业行动”。二是提高招商引资质效。每季度至少开展1场重大招商活动，年内新引进重大产业项目200个以上。设立重大项目首席服务专员。将已签约项目落地率、资金到位率、建成投产率纳入考核。三是激发各类市场主体活力。强力推进市场主体倍增行动，以奖代补支持优质企业上市融资，鼓励推行“产销分离”、“工贸分离”。四是促进民营经济发展壮大。开展“民企入昆”行动。支持民间资本参与重点项目建设，将沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】优质民间投资项目纳入市级重大项目清单。五是支持金融更好服务实体经济。进一步扩大“昆易贷”金融产品支持范围，给予财政贴息补助。鼓励政府性融资担保机构降费让利，给予担保费补助。