立足实际 锐意创新 在为民谋利中全面推进农业水价综合改革
----嵩明县农业水价综合改革典型经验
嵩明县地处云南中部、昆明东北部，总面积825.72平方公里（坝区面积234.18平方公里），为全省第七、昆明第二大平坝，辖三镇两街道三园区，现有总人口58万人（含流动人口）。长期以来，嵩明县始终把农业水价综合改革工作作为重大民生抓牢抓实，改革工作取得了积极成效，截至目前，全县改革面积达32.42万亩，占有效灌溉面积的111.6%；年均收取农业水费总额达1100万元以上，是改革前的4.5倍；水费实收率达100%，较改革前提升15个百分点。改革后，全县农林牧渔总产值增长63.64%，农村常住居民人均可支配收入增长70.55%，亩均净用水量减少175.36立方米、节水35.23%。在具体工作中，嵩明县主要实施“四个聚焦”，实现“四个提升”。
（一）聚焦顶层设计，提升改革科学性。嵩明县委、县政府始终坚持以习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为遵循，充分结合嵩明实际，研究制定了总体实施方案、具体工作方案、实施细则等40余份改革政策文件，先后建立健全了农业水价形成机制、节水奖励和精准补贴机制、工程管护机制、供用水管理机制、引入社会资本参与机制、群众参与机制等多项机制，在摸着石头过河中筑牢改革基础，一步一个脚印走出符合嵩明实际的改革步伐。
（二）聚焦总体思路，提升改革精准性。明确了“农业水费取之于水、用之于水、以水养水”的改革思路，紧紧抓住农业水价这个“牛鼻子”，将嵩明县全县灌片划分为3类区域：一是将供水管网及计量设施完善的灌片确定为精准计量收费区，按实际用水量收费；二是将灌溉沟渠完善但未实现计量收费的坝区确定为政府定价区，同步制定18个作物类别水费标准，逐户、逐地块核定种植面积和种植结构，按户收取水费；三是将山区确定为协商定价区，水费标准由村（居）委会协商确定。通过分片、分类精准施策，实现了供水保障水平与水价高低相适应、用水量与水费多少相适应，为改革工作奠定了坚实基础。同时，严格执行水费收取和使用公示制，适时开展水费使用督查检查，确保全县各项水利工程“有人管、有钱管、管得好”，推进农业水价综合改革实现良性循环。
（三）聚焦载体创新，提升改革惠民度。以“互联网+”的方式，建立了嵩明县农业水价改革综合信息系统，整合耕地确权数据、坝区划界坐标、电子票据开具等功能，细化至全县5.6万户农户和25.78万个地块数据，实行收费信息“村填报、镇审核、县统筹”。创新推行电子水权证，做到水权分配到户，用水户通过“嵩明灌区”微信公众号即可足不出户查询和缴纳农业水费，随时随地获取缴费电子发票，实现不见面开展线上水权交易。既有效减轻了基层工作负担，又极大方便了农户用水。
（四）聚焦为民宗旨，提升改革满意度。深入践行“一线工作法”，县、镇、村各级干部深入千家万户、走进田间地头，以群众的利益作为出发点和落脚点，认真开展上门解读改革文件、上门宣传改革成效、上门指导系统填报、上门解答改革疑问“四个上门”活动，共1万余干部人次参与，制发宣传手册1.1万册、海报3000份、宣传单22.6万份，同步通过微信、电话、网站等平台，多方式、多角度进行宣传普及，实现了思想上破冰、行动上突围。在改革成效的影响下，用水户甚至自发筹资建成了小石缸、中塘、虎头坡等灌片的供水管网和计量设施，改革工作呈现出由“要我改”到“我要改”的关键性转变。
