1

固定资产投资项目核准（含国发〔2016〕72号文件规定的外商投资项目）

一、主要法律法规依据

1.《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令第7号，2019年修正）

2.《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）

3.《中华人民共和国外商投资法》（中华人民共和国主席令第26号）

4.《中华人民共和国外商投资法实施条例》（国务院令第723号）

二、国家主要规章制度

1.《中共中央国务院沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）

2.《国务院沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）

3.《国务院沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）

4.《国务院办公厅沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）

5.《国务院办公厅沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：公布〈法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（国办发〔2023〕5号）

6.《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会令2023年第1号）

7.《产业结构调整目录2019年本》（国家发展和改革委员会令第29号）

8.《市场准入负面清单（2022年版）》（发改体改规〔2022〕397号）

9.《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会令第20号修订）

三、云南省主要制度

1.《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：印发云南省企业投资项目核准和备案实施办法的通知》（云政规〔2023〕2号）

2.《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：发布政府核准的投资项目目录（云南省2016年本）的通知》（云政发〔2017〕17号）

3.《云南省人民政府办公厅沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：全面实行行政许可事项清单管理的通知》（云政办发〔2022〕55号）

4.《云南省人民政府办公厅沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：公布〈云南省行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（云政办发〔2023〕24号）

省人民政府（由省发展改革委承办）；设区的市级政府

申报—受理—审查—决定—送达结果

一、固定资产投资项目

1.项目申请

（1）项目核准请示文件；

（2）项目申请报告；

（3）根据国家法律法规规定，附具以下文件：自然资源主管部门出具的建设项目用地预审与选址意见书（使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审，但须提供已有土地使用权证）。

2.项目变更

取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出变更申请。

（1）建设地点发生变更的；

（2）总投资变化20%及以上，或建设规模、建设内容发生较大变化的；

（3）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；

（4）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他重大情形。

3.项目延期

项目自核准机关出具项目核准文件或同意项目变更决定2年内未开工建设，需要延期开工建设的，项目单位应当在2年期限届满的30个工作日前，向项目核准机关申请延期开工建设。

二、外商投资项目

1.项目新设

（1）项目申请报告；

（2）中外投资各方的企业注册证明材料；

（3）投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议；

（4）自然资源主管部门核发的建设项目用地预审与选址意见书（使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审，但须提供已有土地使用权证）。

2.项目变更

（1）项目申请报告；

（2）中外投资各方的企业注册证明材料；

（3）投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议；

（4）自然资源主管部门核发的建设项目用地预审与选址意见书（使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审，但须提供已有土地使用权证）。

3.项目延续

（1）项目申请报告；

（2）中外投资各方的企业注册证明材料；

（3）投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议；

（4）自然资源主管部门核发的建设项目用地预审与选址意见书（使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审，但须提供已有土地使用权证）。

1.不影响经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；

2.符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策；

3.合理开发并有效利用资源；

4.未对重大公共利益产生不利影响；

5.外商投资项目符合国家有关法律法规和外商投资准入负面清单规定的股权、高级管理人员要求等限制性特别准入管理措施。

1.准予许可。符合申报要件要求和许可条件的，作出准予行政许可决定。

2.不予受理。

（1）不属于受理机关核准权限范围；

（2）申请材料不齐全、存在错误或者不符合法定形式，经补正后仍不满足受理条件；

（3）项目申报单位以分拆项目、隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准、备

案的，不予受理；

（4）申请核准项目依法不需要进行核准。

3.撤回。核准项目所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予核准所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关有权撤回已经生效的行政许可。

4.撤销。依照《中华人民共和国行政许可法》规定，行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；核准项目系违反法定程序作出准予行政许可决定的，以及其他依法可以撤销行政许可决定情形的，核准机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。

依据《企业投资项目核准和备案管理办法》规定，对不符合法定条件的项目予以核准，或者超越法定职权予以核准的，应依法予以撤销。以欺骗、贿赂等不正当手段取得项目核准文件，尚未开工建设的，由核准机关撤销核准文件。

5.注销。有下列情形之一的，项目核准机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可依法被撤销、撤回的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

法定期限：20个工作日（不含听证、评估或专家评审等时间）。

承诺期限：1.省级：申报资料齐备的，8个工作日内（不含听证、评估或专家评审等时间）；

2.设区的市级：按照对外公布的承诺办结时限完成。

1.根据《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：赋予昆明市行使部分省级行政职权的决定》（云政发〔2018〕36号）精神，其中涉及高原湖泊中的永久性航运基础设施项目核准、6吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升机制造项目核准省级权限委托昆明市行使。

2.根据《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：授予滇中新区管委会行使部分省级行政职权等事项的决定》（云政发〔2016〕39号）精神，其中涉及企业投资项目（重大项目和限制类项目）核准省级权限委托滇中新区管委会行使。

3.根据《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：向中国 (云南) 自由贸易试验区各片区管委会下放第一批省级管理权限的决定》（云政发〔2020〕34号）精神，其中涉及规划或实际总占地面积2000亩（不含）以下和总投资50亿元（不含）以下的主题公园项目核准等部分省级权限委托中国（云南）自由贸易试验区行使。

4.根据《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：委托昆明市和中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管委会行使部分省级行政职权事项（第一批）的决定》（云政发〔2022〕49号）精神，其中涉及农业项目核准等25项省级权限委托中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管委会行使。

5.根据《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：公布云南省开发区和滇中新区赋权事项指导目录（2023年版）的决定》（云政发〔2022〕20号）精神，其中涉及荒地的农业项目核准等2项省级权限委托有关开发区、滇中新区管委会行使。

2

固定资产投资项目节能审查

一、主要法律法规依据

1.《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令第7号，2019年修正）

2.《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令第7号，2018年修正）

二、国家主要规章制度

1.《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令2023年第2号）

2.《国家发展改革委沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：印发不单独进行节能审查的行业目录的通知》（发改环资规〔2017〕1975号）

三、云南省主要制度

1.《云南省发展和改革委员会沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：加强固定资产投资项目节能审查工作的通知》（云发改资环〔2017〕299号）

2.《云南省发展和改革委员会沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：进一步加强固定资产投资项目节能审查工作的通知》（云发改资环〔2021〕571号)

3.《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：印发沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展 加快产业绿色低碳转型的意见的通知》（云政办发〔2022〕88号）

省发展改革委；设区的市级、县级发展改革部门

申报—受理—审查—决定—送达结果

固定资产节能审查以及变更、延期

1.《固定资产投资项目节能报告》；

2.节能报告真实性承诺书；

3.固定资产投资项目节能审查申请文件；

4.《项目可行性研究报告》（政府投资类项目附可研报告专家评审意见，备案类项目附项目备案证，核准类项目附核准文件）。

1.项目符合节能有关法律法规、标准规范、政策要求；

2.项目用能分析客观准确，方法科学，结论准确；

3.项目节能措施合理可行；

4.项目的能效水平、能源消费等相关数据核算准确，满足本地区节能工作管理要求。

1.准予许可。符合申报要件要求和许可条件的，作出准予行政许可决定。

2.不予受理。

（1）不属于受理机关审批权限范围；

（2）申请材料不齐全、存在错误或者不符合法定形式，经补正后仍不满足受理条件；

（3）建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申报节能审查的，不予受理。

3.撤回。通过节能审查的固定资产投资项目所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者通过审查项目所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法撤回已经生效的节能审查意见。

3. 4.撤销。

（1）节能审查机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销节能审查意见：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。

（2）以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查意见。

法定期限：20个工作日（不含听证、评估或专家评审等时间）。

承诺期限：

1.省级：申报资料齐备的，8个工作日内（不含听证、评估或专家评审等时间）；

2.设区的市级、县级：按照对外公布的承诺办结时限完成。

1.根据《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：赋予昆明市行使部分省级行政职权的决定》（云政发〔2018〕36号）精神，该事项省级权限委托昆明市行使。

2.根据《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：授予滇中新区管委会行使部分省级行政职权等事项的决定》（云政发〔2016〕39号）精神，该事项省级权限委托滇中新区管委会行使。

3.根据《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：向中国 (云南) 自由贸易试验区各片区管委会下放第一批省级管理权限的决定》（云政发〔2020〕34号）精神，该事项省级权限委托中国（云南）自由贸易试验区行使。

4.根据《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：委托昆明市和中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管委会行使部分省级行政职权事项（第一批）的决定》（云政发〔2022〕49号）精神，该事项省级权限委托中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管委会行使。

3

境外投资项目许可

一、主要法律法规依据

1.《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令第7号，2019年修正）

2.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）

二、国家主要规章制度

1.《国务院沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）

2.《企业境外投资管理办法》（国家发展和改革委员会令2017年第11号）

3.《国务院办公厅沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）

4.《国务院办公厅沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：公布〈法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（国办发〔2023〕5号）

5.《国家发展改革委沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：发布境外投资敏感行业目录（2018年版）的通知》（发改外资〔2018〕251号）

6.《国家发展改革委沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：发布企业境外投资管理办法配套格式文本（2018年版）的通知》（发改外资〔2018〕252号）

三、云南省主要制度

1.《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：发布政府核准的投资项目目录（云南省2016年本）的通知》（云政发〔2017〕17号）

2.《云南省人民政府办公厅沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：全面实行行政许可事项清单管理的通知》（云政办发〔2022〕55号）

3.《云南省人民政府办公厅沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：公布〈云南省行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（云政办发〔2023〕24号）

省发展改革委

申报—受理—审查—决定—送达结果

一、境外投资项目备案

1.境外投资项目备案表；

2.投资主体注册登记证明文件；

3.追溯至最终实际控制人的投资主体股权架构图；

4.最新经审计的投资主体财务报表；

5.投资主体投资决策文件；

6.具有法律约束力的投资协议或类似文件；

7.证明投资资金来源真实合规的支持性文件；

8.境外投资真实性承诺书。

二、境外投资项目变更

1.境外投资项目变更申报文件。

2.拟增加投资主体的，应当附具有关文件：（1）项目核准文件或备案通知书；（2）该投资主体注册登记证明文件或身份证明文件；（3）追溯至最终实际控制人的该投资主体股权架构图（该投资主体非企业的除外）；（4）最新经审计的该投资主体财务报表（该投资主体是境内自然人的除外）；（5）该投资主体投资决策文件；（6）具有法律约束力的投资协议或类似文件；（7）证明该投资主体投资资金来源真实合规的支持性文件；（8）境外投资真实性承诺书。

3.拟减少投资主体的，应当附具有关文件：（1）项目核准文件或备案通知书；（2）该投资主体注册登记证明文件或身份证明文件；（3）该投资主体投资决策文件；（4）具有法律约束力的投资协议或类似文件；（5）因减少某个投资主体而造成其他投资主体出资额增加的，增加出资额的投资主体还应提供证明其投资资金来源真实合规的支持性文件；（6）境外投资真实性承诺书。

4.变更投资地点的，应当附具有关文件：（1）项目核准文件或备案通知书；（2）投资主体投资决策文件；（3）具有法律约束力的投资协议或类似文件；（4）境外投资真实性承诺书。

5.变更主要内容和规模的，应当附具有关文件：（1）项目核准文件或备案通知书；（2）投资主体投资决策文件；（3）具有法律约束力的投资协议或类似文件；（4）境外投资真实性承诺书。

6.变更中方投资额的，应当附具有关文件：（1）项目核准文件或备案通知书；（2）投资主体投资决策文件；（3）中外方签署的具有法律约束力的协议或类似文件；（4）拟增加中方投资额的，还应提供证明投资资金来源真实合规的支持性文件；（5）境外投资真实性承诺书。

三、境外投资项目延期

1.境外投资项目延期申报文件；

2.投资主体注册登记证明文件或身份证明文件；

3.项目核准文件或备案通知书；

4.投资主体沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：延期的有关投资决策文件；

5.境外投资真实性承诺书。

1.不违反我国法律法规；

2.不违反我国有关发展规划、宏观调控政策、产业政策和对外开放政策；

3.不违反我国缔结或参加的国际条约、协定；

4.不威胁、不损害我国国家利益和国家安全。

1.准予许可。符合申报要件要求和许可条件的，作出准予行政许可决定。

2.不予受理。

（1）不属于受理机关审批权限范围；

（2）申请材料不齐全、存在错误或者不符合法定形式，经补正后仍不满足受理条件；

（3）隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请的。

3.撤回。通过备案的投资项目所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者通过备案项目所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法撤回已经生效的备案通知。

4.撤销。对不符合规定条件的项目予以核准、备案，或违反规定权限和程序予以核准、备案的，应当依法予以撤销。投资主体通过欺骗、贿赂等不正当手段取得项目核准文件或备案通知书的，核准、备案机关应当撤销该核准文件或备案通知书。

5.注销。有下列情形之一的，备案机关应当依法办理有关备案通知的注销手续：备案通知书依法被撤销、撤回的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销备案通知的其他情形。

法定期限：20个工作日（不含听证、评估或专家评审等时间）。

承诺期限：申报资料齐备的，8个工作日内（不含听证、评估或专家评审等时间）。

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大中型水利水电工程移民安置规划审核

一、主要法律法规依据

1.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）

2.《国务院沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》（国务院令第679号）

二、国家主要制度

水利部沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：印发《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》的通知（水规计〔2010〕33号）

省发展改革委（由省搬迁安置办承办）

申报—受理—审查—决定—送达结果

1.沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：审查审批移民安置规划报告的请示（或函）；

2.移民安置规划报告（审定稿）；

3.上一阶段行政确认批复文件；

4.工程社会风险评估报告或工程社会风险评估备案表；

5.委托书及委托人身份证复印件。

1.内容严格执行经批准的移民安置规划大纲；

2.编制单位的资质符合要求；

3.编制依据充分；

4.移民安置规划已经征求当地人民政府意见；

5.移民安置方案已经广泛听取移民和移民安置区居民的意见；

6.移民安置方案落实，移民搬迁后生活能达到或者超过原有水平；

7.水库移民后期生产生活已有扶持措施；

8.农村移民安置、城（集）镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库库底清理和移民安置区水土保持，符合有关规范要求；

9.土地补偿和移民安置资金估算（概算）符合国家法律法规和政策；

10.实物调查未超过5年。

1.准予许可。符合申报要件要求和许可条件的，作出准予行政许可决定。

2.不予受理。

（1）不属于受理机关核准权限范围；

（2）申请材料不齐全、存在错误或者不符合法定形式，经补正后仍不满足受理条件；

（3）项目申报单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准、备案的，不予受理。

法定期限：20个工作日（依法进行现场勘验另需时间不计算在该时限）

承诺期限：申报资料齐备的，6个工作日（依法进行现场勘验另需时间不计算在该时限）

根据《云南省人民政府沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】：委托昆明市和中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管委会行使部分省级行政职权事项（第一批）的决定》（云政发〔2022〕49号）精神，该事项省级权限委托中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管委会行使。