昆明市市级重点建设项目前期费政策评价报告
一、政策概况
根据昆明市财政局、沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】印发《昆明市市级重点建设项目前期费管理办法》（昆财建〔2016〕147号）文件，市级重点建设项目前期费主要确保省、市党委、政府确定的重大基础设施、脱贫攻坚、社会发展、商贸物流、产业转型升级、园区建设等，优先保障能够争取上级资金的项目。其安排重点包括列入年度开工计划 的重大项目，在确保综合交通、生态环保、社会民生、市政基础设施等领域前期投入的基础上，加大工业、农业、文化旅游、园区基础设施建设等产业发展有关项目前期费比重。
市级重点建设项目前期费（以下简称“前期费”）使用范围主要包括勘察费、设计费、研究实验费、项目建议书、可行性研究和初步设计编制费、环保、用地等专题编制费等直接费用，以及咨询和评估审查费、技术图书资料费等间接费用。
二、评估结论
为了做好前期费政策评价工作，第三方会计师事务所对昆明市财政局最近三年（2020年至2022年）安排的市级预算资金进行了评价。
总体来看，前期费政策解决了项目储备不足的问题，是促进项目早开工、快开工的有效保障，对促进投资增长、推动经济高质量发展具有重要意义。但是在政策执行过程中发现《昆明市市级重点建设项目前期费管理办法》相关规定与实际执行情况不相适应，管理有待加强、资金回收率较低等问题。
三、存在问题
（一）《昆明市市级重点建设项目前期费管理办法》相关规定与实际的政策执行情况不相适应
前期费政策实际执行情况与《昆明市市级重点建设项目前期费管理办法》中有关资金回收、资金核销等内容存在一定差距，建议适时调整《昆明市市级重点建设项目前期费管理办法》。
（二）在政策执行过程中的跟踪监督、使用管理、核销等环节有待加强
政策执行过程管理不到位表现在：1.对于拨付资金三个月后仍未开展前期工作的项目，未按相关规定及时收回前期费；2. 取消实施的项目，项目责任单位未及时开展审计并提交核销申请。
（三）前期费回收率较低，影响前期费政策推进项目的进度
市发展改革委每年通过发催缴函、减少下批次安排资金等方式督促各县（市）区人民政府（管委会）、市级有关部门、市属国有企业等归还到期的前期工作经费，但回收效果不明显。
四、改进建议
（一）根据实际执行情况适时调整《昆明市市级重点建设项目前期费管理办法》
建议从以下方面调整：进一步加强政策实施的监督环节，并增加绩效管理内容。规范使用前期费，督促项目单位对前期费实行专账管理。
（二）加强政策执行中过程管理
1. 在政策执行过程中实时跟踪、及时更新前期工作进度信息。
2.了解和分析项目未按时或延期开工、无法实施、暂时不开工等原因，督促按时按量归还市级财政安排的前期费和按相关规定履行核销程序。
（三）采取沙巴体育平台_沙巴体育滚球-【app*官网】的前期费回收措施，并加大前期费回收力度
建立健全政策执行过程中的监控机制；密切跟踪项目的进展情况，提高前期费使用率，督促前期费按相关规定及时收回。
